Bước ngoặt pháp lý
Chính phủ vừa ban hành Nghị quyết số 8/2025/NQ-CP ngày 26/11/2025 về việc cho phép người Việt Nam đủ điều kiện vào chơi casino tại dự án casino Phú Quốc (tỉnh An Giang). Đồng thời, thí điểm cho phép người Việt Nam đủ điều kiện vào chơi casino tại dự án casino Hồ Tràm (TP.HCM) trong thời hạn 5 năm kể từ ngày 26/11; tại dự án Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh) trong thời hạn 5 năm kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino.
Việc quản lý người Việt Nam đủ điều kiện vào chơi casino, kinh doanh và quản lý hoạt động kinh doanh casino tại các dự án casino trên được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày 16/1/2017 của Chính phủ. Cụ thể, người Việt chỉ được vào chơi nếu từ 21 tuổi trở lên, có thu nhập thường xuyên từ 10 triệu đồng một tháng hoặc là người chịu thuế thu nhập cá nhân từ bậc 3 trở lên.
Kết thúc thời gian thí điểm, dự án casino Hồ Tràm và Vân Đồn dừng cho người Việt Nam đủ điều kiện vào chơi casino cho đến khi có kết luận của cấp có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về kinh doanh casino.
Doanh nghiệp thực hiện dự án casino có trách nhiệm tổ chức kinh doanh, quản lý người Việt Nam đủ điều kiện chơi casino bảo đảm chặt chẽ, tuân thủ các quy định của pháp luật về kinh doanh casino.
Trước đó, vào năm 2016, Bộ Chính trị đã cho phép thí điểm cho người Việt vào chơi casino tại Phú Quốc và Vân Đồn. Thời gian thí điểm là 3 năm. Tuy nhiên, thời điểm đó chỉ có casino Phú Quốc hoạt động kinh doanh từ tháng 1/2019. Theo quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, việc thí điểm được thực hiện đến tháng 1/2022.
Năm 2022, Bộ Tài chính kiến nghị Chính phủ, trình Bộ Chính trị cho phép kéo dài thời gian thí điểm thêm 2 năm tại casino Phú Quốc đến hết năm 2024, do đại dịch COVID-19 bùng phát đã ảnh hưởng tới kinh doanh casino, nên thời gian thí điểm ngắn, kết quả đem lại chưa như mong muốn.
Tháng 5/2024, Bộ Chính trị có kết luận, trong đó đồng ý cho phép kéo dài thời gian thí điểm cho người Việt Nam vào chơi casino đến hết năm 2024 đối với dự án tại Phú Quốc. Đối với dự án tại Vân Đồn, thời gian thí điểm cho người Việt Nam vào chơi casino là 3 năm kể từ ngày dự án bắt đầu kinh doanh casino.
Cuộc chơi mới
Việc ban hành Nghị quyết số 8/2025 được đánh giá là bước quan trọng trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý, mở rộng thí điểm cho người Việt Nam vào chơi casino, đồng thời bảo đảm các quy định pháp luật về kinh doanh casino được thực hiện nghiêm ngặt và minh bạch.
Đây cũng là tiền đề để kỳ vọng ngành kinh doanh đặc thù này tại Việt Nam có thêm những chuyển biến mới trong bối cảnh khu vực châu Á – Thái Bình Dương đang là “điểm nóng” của ngành công nghiệp casino toàn cầu. Thái Lan, Philippines và Campuchia hiện đều triển khai hoặc xem xét triển khai các dự án casino quy mô lớn và Việt Nam không thể “ở ngoài cuộc chơi”.
Việt Nam hiện có 9 dự án casino được cấp phép, đang hoạt động, gồm 3 casino lớn và 6 casino quy mô nhỏ. Trong số này, casino Corona Phú Quốc do Công ty CP Đầu tư và Phát triển du lịch Phú Quốc làm chủ đầu tư là cơ sở đầu tiên và duy nhất thí điểm cho người Việt vào chơi cho đến cuối năm 2024. Casino này nằm trong quần thể dự án có tổng mức đầu tư hơn 50.000 tỷ đồng, sở hữu 1.470 máy trò chơi, 147 bàn chơi trên diện tích sàn hơn 18.000m2, vận hành theo chuẩn quốc tế.
Một casino quy mô lớn khác hiện đặt trong khu nghỉ dưỡng phức hợp Hồ Tràm (Bà Rịa - Vũng Tàu cũ, nay là TP.HCM), có tổng vốn đầu tư hơn 4,2 tỷ USD, do Công ty TNHH Dự án Hồ Tràm - công ty con của Asian Coast Development (Mỹ) làm chủ đầu tư. Casino này rộng 5.000m2, cung cấp khoảng 90 trò chơi truyền thống và hàng trăm máy điện tử. Sau nhiều giai đoạn khó khăn, casino Hồ Tràm đã đi vào vận hành ổn định, thu hút lượng lớn du khách quốc tế, đặc biệt từ Hàn Quốc và Trung Quốc.
Trong khi đó, dự án casino Vân Đồn (Quảng Ninh) từng được kỳ vọng trở thành trung tâm giải trí lớn nhất miền Bắc với tổng vốn đầu tư hơn 2 tỷ USD. Ban đầu do Tập đoàn Genting (Malaysia) đề xuất, nhưng sau khi rút khỏi dự án khu phức hợp Nam Hội An (tổng vốn 4 tỷ USD), Genting cũng dừng các kế hoạch tại Vân Đồn. Nhiều nhà đầu tư quốc tế sau đó đã đến khảo sát, như Las Vegas Sands, Phoenix Macau Tailoi, Westar, ISC…
Tuy nhiên, dự án nhiều năm liền rơi vào tình trạng trì trệ. Đến tháng 6/2025, dự án đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư tại Quyết định số 1395/QĐ-TTg. Tháng 8/2025, UBND tỉnh Quảng Ninh đã trao quyết định chấp thuận cho Công ty CP Mặt trời Vân Đồn (thuộc Tập đoàn Sun Group) làm nhà đầu tư, mở ra kỳ vọng hồi sinh sau nhiều năm “bất động”.
6 casino quy mô nhỏ còn lại gồm casino Hoàng Gia (Quảng Ninh), casino Lợi Lai (Quảng Ninh), Casino Lào Cai (Lào Cai), casino Đồ Sơn (Hải Phòng), casino Silver Shores (Đà Nẵng) và casino Nam Hội An (Quảng Nam cũ, nay thuộc Đà Nẵng).
Hầu hết các casino tại Việt Nam đều đang phát triển theo xu hướng tích hợp với các khu phức hợp giải trí - nghỉ dưỡng. Mô hình này không chỉ đặt trọng tâm vào hoạt động đánh bạc, mà hướng đến hệ sinh thái giải trí rộng hơn, gồm khách sạn cao cấp, biểu diễn nghệ thuật, hội nghị, spa và vui chơi gia đình.
Nhìn rộng ra, cuộc chơi mới trong lĩnh vực casino tại Việt Nam không chỉ là việc mở thêm cơ hội kinh doanh, mà là sự dịch chuyển toàn diện của ngành du lịch - giải trí. Từ thay đổi chính sách, xu hướng tích hợp dịch vụ đến sự cạnh tranh trong khu vực, tất cả tạo nên bước chuyển mới cho một lĩnh vực vốn nhạy cảm nhưng đầy tiềm năng.
Và để xây dựng một ngành công nghiệp giải trí cao cấp, bền vững, bài toán đặt ra cho các nhà quản lý và nhà đầu tư là phải cân bằng giữa phát triển kinh tế và đảm bảo an toàn xã hội. Bởi, bên cạnh đóng góp đáng kể cho thu ngân sách, tạo việc làm và thúc đẩy du lịch, việc phát triển các casino cũng có thể kéo theo những thách thức, trong đó có nguy cơ phát sinh các vấn đề xã hội nếu quản lý không chặt chẽ.
